18. [114] Суслов В.И. Предотвратили ли распад? // ЭКО: Экономика и организация производства. - 1993. - N 5. - С.15-23.

В моменты кризисов регионы, входящие в систему, стремятся определить сальдо баланса своих интересов и на основании этого сделать выводы о том, позитивные или негативные последствия будет иметь выход из системы. Объединение крупных территориальных образований в полноценную федерацию - достаточно сложный и длительный процесс. В настоящее время в России накапливается сильный центробежный потенциал, т.к. на местах склонны замечать в основном лишь негативные последствия сосуществования регионов в едином комплексе. Согласно приводимой оценке межрегиональных связей на конец 80-х гг., их разрыв имел бы очень тяжелые последствия, сократив конечное потребление в России более чем на 1/3 (здесь наиболее устойчивым регионом была бы Сибирь, но пострадала бы и она); в республиках сокращение составило бы в среднем 6-кратную величину. Падение производства, развивающееся с начала 90-х гг., сильно дифференцировано по регионам (приводится сравнительный анализ), но сложившаяся дифференциация регионов по уровню доходов населения не соответствует эффективности производства в них. Для сохранения единого экономического пространства в России автор предлагает мероприятия в двух аспектах: 1) внешнем (всемерная поддержка федерацией своих субъектов - регионов на мировых рынках, в т.ч. и посредством согласованной внешнеэкономической политики, протекционизма и т.д.) и 2) внутреннем (сохранение единой валюты; механизм безвозмездного перераспределения финансов; доступ к ренте с естественных ресурсов всем территориям и т.п.).

19. [27] Черномырдин В.С. Российские реформы и Сибирь // Международная жизнь. - 1993. - N 4 - С.8-12.

В основу статьи премьер - министра России положено его выступление на заседании Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" в феврале 1993 г. в Томске. Отмечено, что многих негативных последствий реформ можно было бы избежать, если бы учитывались факторы и условия, в которых работают регионы и отрасли. В монополизированной экономике России нельзя было рассчитывать только на саморегулирование, но требовалось и реальное управленческое воздействие на ключевые производства. Кроме того, не была сформирована и эффективная банковская система. Сильные регионы могут существовать только в сильной России, и поэтому необходимо всемерное укрепление связей, системы "хозяйственного порядка", единых для всех "правил игры", гражданского согласия и политического спокойствия. Основные приоритеты: топливо и энергетика,продовольствие, конверсия, социальная сфера.

20. [127] Штульберг Б.М. Надо научиться работать с регионами // Экономист. - 1993. - N 9. - С.43-49.

Основная тема беседы корреспондента журнала с заместителем председателя Совета по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПС) Б.М.Штульбергом связана с вопросами согласования интересов регионов, проведения региональной политики в ходе реформирования экономики, создания различных моделей хозяйствования, увязанных с общероссийскими тенденциями. В настоящее время СОПС, ведущий свою историю с 1915 г., перешел от разработки предплановых материалов (по освоению восточных регионов страны, формированию ТПК) к прогнозированию развития регионов России, а также сценарным прогнозам (оптимистическим и пессимистическим вариантам). На 1993 г. ведется разработка более 20 тем, в частности, разработка Комплексного прогноза развития и размещения производительных сил России до 2000 г. (заказ Правительства). Ситуация прогнозирования осложняется глубоким кризисом и неустойчивостью экономики. Кризис по-разному ложится на территории, что существенно индивидуализирует региональные мероприятия, стратегию и тактику выхода из кризиса. Недоучет региональной специфики усиливает центробежные процессы, осложняет общее положение России. Экономика в стране тесно переплетается с политикой, с новыми процессами в сфере управления (после отказа от планово-директивных методов) - на все эти факторы необходимо адекватно реагировать.

21. [28] Щербаков В. Региональные аспекты управления (предпосылки и практика местного самоуправления) // Вопросы экономики. - 1993. - N 6. - С.62-68.

Вице-мэр Санкт-Петербурга, академик РАЕН В.Щербаков анализирует проблемы создания оптимальной, соответствующей задачам демократического реформирования общества, системы органов самоуправления большого города. На взгляд автора, в сфере политического реформирования находятся многие ключевые вопросы. Кризисная ситуация связана с формированием модели противостояния между структурными элементами власти вместо их реального взаимодействия на основе сдерживания и противовесов. Автор приводит опыт Санкт-Петербурга, где в процессе реформирования решается ряд сложных вопросов: соотношение городского самоуправления и общей системы государственного управления; разграничение функций и ответственности горсовета, мэрии и городской администрации: соотношения "город - район", "город - область".

22. [93] Экономическая реформа: региональный аспект: Материалы Всерос. симп. 17-19 дек. 1992 г. / Администрация Нижегородской обл. Департамент экономики и прогнозирования; Нижегородский исследовательский фонд. - Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятского кадрового центра, 1993. - 151 с.: табл.

Аннотацию см. в разделе 3

23. [119] Андрианов В. Российский Дальний Восток: взаимоотношения с центром // Проблемы Дальнего Востока. - 1993. - N 6. - С.3-7. - Библиогр.: с.7 (3 назв.).

Аннотацию см. в разделе 2

24. [97] Бойко И.В. Рыночные реформы в России: региональный аспект // ЭКО: Экономика и организация производства. - 1993. - N 7. - С.101-109.

Аннотацию см. в разделе 7

25. [104] Ковалева Г.Д., Коклягин Е.Г. Экспорт и импорт Сибири в зеркале таможенной статистики // ЭКО: Экономика и организация производства. - 1994. - N 2. - С.3-24: 12 табл., 2 рис.

Аннотацию см. в разделе 9

26. [66] Крестьянинов Е.В. Разрешение кризиса государственности - основа развития и преобразования России // Экономическая реформа: региональный аспект: Материалы Всерос. симп. 17-19 дек. 1992 г. / Администрация Нижегородской обл. Департамент экономики и прогнозирования; Нижегородский исследовательский фонд. - Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятского кадрового центра, 1993. - С.5-8.

Аннотацию см. в разделе 2

27. [121] К разработке прогноза на 1994 г.: В Министерстве экономики Российской Федерации // Экономист. - 1993. - N 9. - С.18-28.

Аннотацию см. в разделе 5

28. [75] Полынев А.О. Об оценке экономического роста в регионе // Прогнозирование экономического роста и территориально-отраслевые проблемы народного хозяйства: Сб. науч. тр. / Совет по изучению производительных сил; Редкол.: Б.М.Штульберг (отв. ред.) и др. - М., 1991. - С.15-20.

Аннотацию см. в разделе 3

29. [77] Регион и экономическая реформа // Общество и экономика. - 1993. - N 1. - С.86-96: табл.

Аннотацию см. в разделе 2

30. [85] Суслов В.И. Межрегиональные связи: прошлое, тенденции, перспективы // Общество и экономика. - 1993. - N 1. - С.69-74.

Аннотацию см. в разделе 5

31. [86] Сыркин В.И. Оценка состояния, структуры и динамики народного хозяйства Дальневосточного экономического района // Дальний Восток России: экономика и международное сотрудничество. - Владивосток, 1992. - С.12-14.

Аннотацию см. в разделе 11

32. [89] Шейнгауз А.С. Природные ресурсы Дальнего Востока как условие его развития // Дальний Восток России: экономика и международное сотрудничество. - Владивосток, 1992. - С.100-107.

Аннотацию см. в разделе 4

33. [92] Экономическая реформа: замечания к общему замыслу, механизму осуществления и последствиям (Институт экономики Уральского отделения РАН) // Общество и экономика. - 1993. - N 2. - С.30-35.

Аннотацию см. в разделе 3

Раздел 2. Выработка региональной бюджетной политики, адаптированной к существующим экономическим условиям.

34. [40] Проблемы управления районной экономикой в условиях становления рынка / РАН. Центр. экон.-мат. ин-т; Редкол.: Фаерман Е.Ю. (отв. ред.) и др. - М: ЦЭМИ, 1993. - 197 с.

В сборнике, отражающем результаты исследований сотрудников и аспирантов Лаборатории социальных проблем развития региональных комплексов ЦЭМИ РАН, рассматривается один из основных вопросов комплексного развития регионов - взаимодействие базового производства и социальной инфраструктуры. В этих целях детально разработаны модели развития социальной сферы регионов разных уровней, изложены инструментальные средства их реализации, отмечено практическое использование разработок. Далее намечены подходы к модельной трактовке структурной перестройки и социальной переориентации производственной системы в интересах регионов. Наконец, анализируются финансовые аспекты взаимодействия социальной сферы и производства в свете сбалансированности расходной и доходной частей регионального бюджета. Рассмотрение преследует три цели: 1) разработать методологию активного прогнозирования развития, региональной инфраструктуры и оценки необходимых ресурсов; 2) оценить региональную составляющую производства и возможности пополнения за счет налогов местных бюджетов; 3) проанализировать сбалансированность местных бюджетов (на предмет дотаций и субвенций).

35. [29] Агеева С.Д., Русаленко О.Е. Кредитные источники и их роль в бюджетно-финансовом механизме региона // Экономическая самостоятельность и финансовые проблемы региона. - Новосибирск, 1992. - С.59-76.

Развитие местного самоуправления видоизменяет бюджетную политику на местном уровне. При планировании выделяются "текущий" бюджет, обеспечивающий функционирование социальной инфраструктуры на достигнутом уровне и формируемый за счет традиционных источников дохода, а также "бюджет развития", расходы в котором опираются на дополнительные источники - кредиты, выпуск ценных бумаг, создание добровольных фондов и т.п. Подробно рассматривается каждый из источников пополнения местного бюджета, анализируются возможные проблемы в реализации местных займов, в том числе - поддержание стабильности на финансовом рынке путем выпуска нерыночных ценных бумаг. Рыночные ценные бумаги (казначейские векселя, ноты) используются для покрытия краткосрочных и среднесрочных дефицитов местного бюджета. Среди субъектов рынка ссудного капитала рассматриваются коммерческие и кооперативные банки, фондовые биржи, страховые компании, инвестиционные фонды и другие финансовые институты, призванные обслуживать воспроизводственные процессы в регионе. С привлечением данных (преимущественно по Новосибирску) освещается динамика становления коммерческих банков, на базе проведенных обследований анализируется их деятельность.

36. [119] Андрианов В. Российский Дальний Восток: взаимоотношения с центром // Проблемы Дальнего Востока. - 1993. - N 6. - С.3-7. - Библиогр.: с.7 (3 назв.).

В основе политики центра по отношению к регионам лежит стремление остановить процессы дезинтеграции и создать механизмы экономического и политического взаимодействия в рамках одного государства. В настоящее время, отмечает автор, происходит регионализация экономической реформы, что непосредственно затрагивает интересы Дальнего Востока. Этот регион занимает особое место в экономике России, главным образом, за счет природных богатств и выгодного географического положения (2 железнодорожных выхода к Тихому океану, соседство стран АТР). Природно - ресурсный потенциал Дальнего Востока и его место в общероссийских запасах автор иллюстрирует целым рядом цифр. Однако в настоящее время регион, как и вся Россия, находится в глубоком структурном кризисе. Здесь довлеют: однобокость добывающих отраслей (28,5% всей товарной продукции, при среднем общероссийском показателе 11%), чрезвычайная слабость обрабатывающих производств, большая зависимость от ВПК, военных баз и гарнизонов. В 1992 г. регионам были предоставлены различные права и льготы, но одновременно серьезно сокращена федеральная поддержка финансовыми и материальными ресурсами. Несмотря на льготы (количество которых в ходе успешного лоббирования дальневосточных интересов в Москве в 1993 г. еще более возрасло), многие территории (особенно - Камчатская обл.) свели местные бюджеты с дефицитом. Автор раскрывает причины сепаратистских тенденций в регионах (борьба за власть местных элит) и прогнозирует постепенное преобладание центростремительных сил над центробежными.

37. [3] Беспамятных Н., Пыхова И. О регулировании взаимоотношений различных уровней бюджетной системы // Вопросы экономики. - 1993. - N 6. - С.124-126.

Постепенная передача хозяйственной и социальной инициативы на места (в области, города, районы) вызывает соответствующие изменения в кредитно-финансовой системе: территории стремятся изыскать резервы, сформировать дополнительные источники доходов бюджета, использовать их для решения социальных задач. При отсутствии должного разграничения функций каждого из структурных уровней администрации сверху донизу возникают и обостряются проблемы согласования бюджетов различных субъектов управления. Противоречия возникают прежде всего по вопросам о доле местных бюджетов в областном, о согласовании областного и федерального бюджетов, о нормативах по регулируемым налогам. На примере Свердловской области и Екатеринбурга показан возможный механизм преодоления указанных трудностей в части определения показателей указанной обеспеченности на одного жителя территории и ряда других вопросов регулирования бюджетной системы области.

38. [31] Бусыгин А. Экономические лабиринты российского федерализма // Экономический и политический курс России. - М., 1993. - С.126-135.

В проблеме федерализма тесно переплелись политические, зкономические, социальные, национальные противоречия, что побуждает многих политиков не распутывать этот клубок проблем, а разрубить его одним махом, перейдя, например, от национальной государственности к административной. Уничтожение проблемы национальной суверенности оставит на поверхности лишь социально - экономические вопросы, которые можно решить перемещением центра реформ в регионы. Реальность современной России не дает, однако, шансов на движение в этом направлении: 1) еще живы идеи "регионального хозрасчета", "парада суверенитетов", таможенных постов на границах и т.п.; 2) сохраняются традиции административного диктата центра, ведущие историю от бывшего унитарного государства; 3) усугубляется инфляция, разрыв хозяйственных связей, непомерное налогообложение и пр.; 4) российская государственность хрупка и неустойчива, ослабляется конфликтом властей. Экономическая логика становления единого рынка так или иначе будет развивать объединительные тенденции субъектов. Автор предлагает целый ряд мероприятий по становлению и развитию "экономического федерализма"(в вопросах разграничения полномочий субъектов, приватизации, налогообложения и формирования бюджетов территорий). При этом приводится опыт США (в том числе - исторический) о решении подобных вопросов на уровне штатов.

39. [128] Виленский А., Маевская Л., Домнина И., Кубишин Е. Экономическая реформа и положение в регионах // Экономист. - 1993. - N 6. - С.3-14: табл.

Анализ проблем межрегиональной дифференциации, региональных аспектов кризиса в инвестиционной сфере, изменений на региональных рынках труда дает авторам возможность сформулировать некоторые рекомендации по формированию региональной политики в сфере инвестиций и труда. Реализация рыночных реформ напрямую связана со становлением дееспособной российской государственности. Для сохранения территориальной целостности страны правительству необходимо учитывать специфику регионов и на основе этого перераспределять экономические права и функции в пользу региональных органов власти. Территории самостоятельно изберут необходимые методы реализации инвестиционной политики (но на основе единой бюджетной системы страны); в регионах следует оставлять не менее 50% всех бюджетных отчислений, производимых, в свою очередь, на базе твердо фиксированных нормативов. Дифференцированно должны предоставляться и федеральные дотации и субсидии, в зависимости от типа регионов - индустриальным (на ввоз новых технологий, техники для переоборудования и т.п.), аграрным (дотации к закупочным ценам), сырьевым (создание стимулирующего режима экспорта сырья), депрессивным (на социальную инфрастуктуру, экологию) и т.п. Рекомендации авторов касаются также кредитной политики в отношении регионов, налогообложения, проблем занятости.

40. [62] Козлов В.В. Социально-экономическая роль региона и ее финансовое обеспечение // Экономическая реформа: региональный аспект: Материалы Всерос. симп. 17-19 дек. 1992 г. / Администрация Нижегородской обл. Департамент экономики и прогнозирования; Нижегородский исследовательский фонд. - Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятского кадрового центра, 1993. - С.72-76.

Предлагаются принципы бюджетного обеспечения социально-экономических потребностей территорий, в частности - ускорение перехода к "адресной" политике формирования и использования бюджетов всех уровней, что в гораздо большей степени соответствует основам Федеративного договора. Необходимо принципиальное изменение налоговой политики в интересах обеспечения следующих общественных потребностей: 1) общих для граждан, проживающих на конкретных территориях (благоустройство, общественная безопасность, здравоохранение, физическая культура, управление и власть, содержание нетрудоспособных); 2) общественное развитие (просвещение и наука, капитальное строительство и капиталовложения в землю, фонды развития и т.п.); 3) страхование общественного имущества (пожарная охрана, борьба с бедствиями, фонды пострадавшим); 4) дотации социально-значимым отраслям (транспорт, сельхозпродукция); 5) восстановление и улучшение природной среды; 6) самообеспечение пользователей (инфраструктура, коммуникации); 7) внешний и внутренний протекционизм отдельным звеньям народного хозяйства (таможенные пошлины, анализы и т.п.). Проведен анализ расходов по каждому направлению по Нижегородской обл., в 1992 г. и предложен механизм перераспределения налогообложения на местном уровне.

41. [64] Королев Е.А., Ромашова И.Б. Определение общих принципов бюджетной системы и налогообложения в Российской Федерации // Экономическая реформа: региональный аспект: Материалы Всерос. симп. 17-19 дек. 1992 г. / Администрация Нижегородской обл. Департамент экономики и прогнозирования; Нижегородский исследовательский фонд. - Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятского кадрового центра, 1993. - С.89-91.

Авторы формулируют принципы и подходы, которые должны лечь в основу совершенствования бюджетных процессов. Первоочередным по значимости представляется принцип непосредственной зависимости закрепленных источников доходов бюджетов от разделения ответственности за расходы. В какой мере закреплены затратные функции управления, в той же мере (на соответствующих уровнях) должны закрепляться и налоговые поступления. Авторы иллюстрируют ситуацию на примере Нижегородской обл. Неурегулированность доходно - расходных частей местных бюджетов, дотационность порождают чрезмерную зависимость территорий от областного департамента финансов, снижает их финансовый интерес к развитию предпринимательства. При поддержке модульного принципа построения налогового законодательства, необходимо усиление взаимосвязи законов в конкретных налогах между собой, исключение двойного налогообложения, удержание суммарного обложения на приемлемом уровне, не подрывающем деловую активность. Стабильность налогообложения должна базироваться на приоритетах: прямых налогов над косвенными, имущественных - над доходными, налогов с физических лиц - над налогами с предприятий, - при совершенствовании налоговых служб.

42. [66] Крестьянинов Е.В. Разрешение кризиса государственности - основа развития и преобразования России // Экономическая реформа: региональный аспект: Материалы Всерос. симп. 17-19 дек. 1992 г. / Администрация Нижегородской обл. Департамент экономики и прогнозирования; Нижегородский исследовательский фонд. - Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятского кадрового центра, 1993. - С.5-8.

Без решения вопроса о российской государственности продвижение реформ (в том числе их экономической составляющей) невозможно. Несмотря на подписание 31 марта 1992 г. в Москве Федеративного договора (а точнее - даже трех федеративных договоров, что уже само по себе нонсенс), Россия продолжает оставаться унитарным государством, и это ведет к нарастанию кризиса государственности. Регионы России слишком различаются по уровню своего развития и по готовности к преобразованиям, но, кроме того, они далеко не равноправны и по своему конституционно - правовому статусу. Истинный федерализм не может быть предложен сверху, поэтому получилось, что Федеративный договор оказался без продуманного механизма реализации. Централизация бюджета стала еще более жесткой, чем была в 1990-91 гг. в СССР (доля Федерации составляет в бюджете 70-75%, а на уровне Союза была не более 50%). То же самое с налогами. Зарегулированы особым типовым положением сверху донизу все действия органов по управлению госимуществом. И т.д. и т.п. Все говорит о сверхцентрализации. Автор предлагает меры, направленные на создание условий свободного развития регионов.

43. [67] Кречетов В. Будущее региональной идеи // Экономика и жизнь. - 1993. - N 50. - С.2.

Комментируются положения экономической программы Партии российского единства и согласия (ПРЕС), посвященные регионализации реформ. За основу программы взяты три базовых принципа: 1) "федеральный центр, субъекты федерации и местные органы должны иметь относительно самостоятельную налоговую базу"; 2) "ресурсы бюджетов каждого уровня используются соответствующими органами управления самостоятельно"; 3) "в конечном счете на местном уровне останется не менее половины всех налоговых поступлений". Меры, предпринятые в этом направлении позволят: 1) перейти от растворения средств в эфемерных национальных программах к воплощению в жизнь реальных инвестиционных проектов; 2) положить конец практике "выбивания фондов в центре" - своекорыстного варианта лоббирования местных интересов "наверху"; 3) преодолеть ведомственно - министерский монополизм и создать условия для единого экономического пространства в масштабах России. Что касается проблем конверсии ВПК, то программа ПРЕСа впервые недвусмысленно говорит о том, что "оборонка" - не пасынок реформ, а главная надежда на мощный экспорт и перспективное импортозамещение. В сельском хозяйстве основы земельного законодательства, по мнению ПРЕС, должны подкрепляться региональными нормативными актами. В целом же программа ПРЕСа закладывает основы экономического федерализма и развивает идеи возникших в свое время при Хрущеве совнархозов.

44. [36] Лесников Г. Радикализм реформ и противостояние власти // Экономический и политический курс России. - М., 1993. - С.93-109: табл.

Автор исходит из положения, что политика радикальных реформ изначально проводилась в отрыве от сложившихся в России экономических отношений. Кроме того, в механизме обновления не учитывались и духовно - нравственные ценности общества, было серьезно ослаблено социальное содержание реформ. Жесткая финансово - кредитная политика привела к обвальному спаду производства, развалу крупных промышленных комплексов и предприятий, кризису в сельском хозяйстве, о чем свидетельствуют многочисленные примеры (статья увязана с проводившимся в конце 1992 г. VII съездом народных депутатов РФ). Анализируются выдвинутые программы по выходу из кризиса (Российского Союза промышленников и предпринимателей, экономических институтов РАН, Высшего экономического совета ВС РФ, Российской академии управления и др.). В виде сводной таблицы (с.104-105) приведены многочисленные антикризисные предложения регионов России. Все они были отвергнуты правительством, что вызывает критику автора. В статье приводится социологическая схема по результатам опроса участников VII съезда об их отношении к правительственному курсу реформ.

45. [14] Маршалова А.С. Функции местных Советов и финансовая база их реализации // Экономическая самостоятельность и финансовые проблемы региона. - Новосибирск, 1992. - С.3-41: 2 схемы.

Рассматривается комплекс вопросов, связанных с экономической самостоятельностью региона в условиях рыночной экономики. Автор формирует общие методологические принципы разработки нового механизма управления территориальными системами, направленного на поддержание необходимого баланса между структурными элементами регионального хозяйства. Разграничиваются функции, полномочия и ответственность между центральными и региональными уровнями управления, прежде всего - в вопросах бюджетно - финансовой сферы, разгосударствления и приватизации, демонополизации производства. Основой регулирующей деятельности региональных органов управления должны стать экономические методы. Вместе с тем, в рыночный механизм территории должно быть органично включено плановое начало, прогнозные разработки. Инструменты экономической политики в регионе: прямые дотации и субсидии, льготное налогообложение, система штрафов и санкций. Автор определяет основные направления планирования и госрегулирования на территории, необходимые разделы планов. Подробно рассмотрена проблема формирования рынка финансовых ресурсов в регионе, задачи кредитно - денежной политики на местном уровне.