Предисловие ..................................................... 9
Введение ....................................................... 11
РАЗДЕЛ А. Руководящие принципы по свободе мирных собраний ...... 14
1 Свобода мирных собраний
1.1 Свобода мирных собраний
1.2 Определение собрания
1.3 Защите подлежат только мирные собрания ................. 15
2 Основные регулирующие принципы .............................. 16
2.1 Презумпция в пользу проведения собраний
2.2 Позитивное обязательство государства по содействию
мирным собраниям и их защите
2.3 Законность
2.4 Пропорциональность
2.5 Недискриминация
2.6 Надлежащая администрация
2.7 Ответственность административного органа
3 Ограничения свободы собраний ................................ 18
3.1 Законные основания для введения ограничений
3.2 Общественное место
3.3 Ограничения в отношении тематики собрания
3.4 Ограничения в отношении времени, места и порядка
проведения собрания
3.5 «Видимость и слышимость»
4 Процедурные вопросы ......................................... 19
4.1 Уведомление
4.2 Стихийные собрания
4.3 Одновременные собрания
4.4 Контрдемонстрации
4.5 Принятие решений
4.6 Обжалование решений
5 Применение законодательства о свободе мирных собраний ....... 21
5.1 Предварительное планирование мероприятия совместно с
сотрудниками правоохранительных органов
5.2 Затраты
5.3 Подход к охране порядка во время собраний с позиций
прав человека
5.4 Использование переговоров и/или посредничества
для разрешения споров
5.5 Применение силы
5.6 Ответственность и подотчетность сотрудников
правоохранительных органов
5.7 Ответственность организаторов
5.8 Распорядители на собраниях
5.9 Наблюдатели
5.10 Доступ средств массовой информации
РАЗДЕЛ Б. Пояснительная записка ................................ 24
Часть I
1 Значение свободы собраний (§1-7) ............................ 25
2 Регулирование свободы мирных собраний ....................... 28
Законодательная база (§8)
Международные и региональные стандарты (§8-9)
Регулирование свободы собраний в национальном
законодательстве (§10-13)
Свобода мирных собраний в контексте других прав и свобод
(§14-15)
Основные определения и виды собраний (§16-24)
Мирные и немирные собрания (§25-28)
3 Основные принципы (§29) ..................................... 39
Презумпция в пользу проведения собраний (§30)
Обязанность государства защищать мирные собрания (§31-34)
Законность (§35-38)
Пропорциональность (§39-45)
Недискриминация (§46-60)
Группы, незарегистрированные ассоциации и юридические
лица (§53)
Меньшинства (§54)
Неграждане (§55)
Женщины (§56)
Дети (§57-58)
Лица с ограниченными возможностями (§59)
Сотрудники правоохранительных органов и
государственные служащие (§60)
Надлежащее администрирование и прозрачность процесса
принятия решений (§61-65)
Пересмотр решений и апелляция (§66)
Ответственность административного органа (§67)
4 Ограничения свободы собраний (§68) .......................... 56
Законные основания для введения ограничений (§69-70)
Общественный порядок (§71-73)
Общественная безопасность (§74-75)
Защита здоровья (§76-77)
Защита нравственности (§78-79)
Защита прав и свобод других лиц (§80-84)
Национальная безопасность (§85-86)
Законодательство, направленное на борьбу с терроризмом
и экстремизмом (§87-91)
Временное отступление от выполнения обязательств в
период военных действий или в других чрезвычайных
ситуациях (§92-93)
Виды ограничений (§94)
Ограничения в отношении содержания (§94-98)
Ограничения в отношении времени, места и порядка
проведения собрания (§99-100)
«Видимость и слышимость» (§101)
Ограничения, налагаемые до проведения собрания
(«предварительные ограничения») (§102-104)
Свобода объединений и свобода мирных собраний (§105-106)
Косвенные ограничения свободы собраний (§107)
Ограничения, налагаемые в ходе собрания (§108)
Санкции и наказания, применяемые после собраний (§109)
Правовая защита (§110-112)
5 Процедурные вопросы ......................................... 71
Предварительное уведомление (§113-117)
Уведомление, а не просьба о разрешении (§118-121)
Одновременные собрания (§122)
Контрдемонстрации (§123-124)
Исключения из требования о предварительном
уведомлении (§125)
Стихийные собрания (§126-131)
Процесс принятия решений и проверка их обоснованности
(§132-140)
Часть II - Применение законодательства о свободе мирных
собраний ....................................................... 82
Введение (§141-143)
6 Охрана порядка во время публичных собраний (§144) ........... 84
Поддержание порядка на основе позиций прав человека
(§145-146)
Профессиональная подготовка (§147-148)
Охрана порядка во время собраний - общие принципы
надлежащей практики (§149-170)
Применение силы (§171-178)
Ответственность и подотчетность (§179-184)
7 Обязанности организатора ................................... 102
Организатор (§185-186)
Обеспечение мирного характера собрания - принципы
надлежащей практики (§187-190)
Распорядители на собраниях (§191-19)
Ответственность (§197-198)
8 Мониторинг свободы мирных собраний (§199-200) .............. 107
Независимые наблюдатели (§201-20)
Средства массовой информации (§206-210)
Приложение А - Применение международных стандартов в области
прав человека .............................................. 116
Приложение В - Судебные решения, на которые имеются ссылки
в тексте ................................................... 124
Приложение III - Англо-русский глоссарий основных терминов .... 139
Примечания .................................................... 152
|
